El potencial de los datos para abordar desafíos sociales complejos e impulsar cambios positivos
La toma de decisiones políticas basada en evidencia es un enfoque crucial que se basa en la investigación y la ciencia de datos para informar y guiar las decisiones políticas. Es necesario partir de la evidencia y de datos científicos rigurosos para comprender fenómenos sociales complejos, valorar opciones de políticas y tomar decisiones informadas.
La investigación juega un papel crucial en el diseño de políticas públicas. Esto implica realizar estudios, encuestas, experimentos o análisis que permitan, luego, obtener evidencias confiables y relevantes. Para ello, investigadoras e investigadores trabajamos en la recopilación de datos, su análisis y presentamos conclusiones, recomendaciones u orientaciones. Estas ofrecen a los decisores políticos información valiosa sobre el diseño, efectividad, viabilidad e impacto de las políticas.
Centrándonos en uno de los principales retos que afrontan hoy en día los países europeos en materia de educación, como es la reducción del abandono temprano de la educación y la formación (en adelante, AET), y con la convicción de que para poder hacer frente a retos sociales es necesario conocer los fenómenos en profundidad y analizarlos desde sus múltiples vertientes, la Fundación Ferrer i Guàrdia está llevando a cabo una investigación [1] estatal que tiene como objetivo diseñar una herramienta que sistematice y muestre los principales datos macro relacionados con AET en España y sus Comunidades Autónomas. Esta herramienta, de acceso abierto, permitirá visualizar datos de AET, así como indicadores de sus principales factores determinantes. Así, se cubre la necesidad de disponer de datos rigurosos, sistematizados y fácilmente consultables en una única plataforma, facilitando su obtención a personas expertas en la materia, ya sean del ámbito político, académico o técnico. Datos que, en última instancia, nos ayudan a dimensionar y contextualizar el AET.
El AET se define como el porcentaje de personas de 18 a 24 años que no ha completado la segunda etapa de Educación Secundaria (FP de Grado Medio, Básica o Bachillerato) y no sigue ningún tipo de formación. Como todo fenómeno social, el AET es complejo y responde a causas interconectadas, aunque hay acuerdo en que está estrechamente vinculado a determinados factores personales, sociales, familiares y educativos. Así, por ejemplo, situaciones de desempleo, dificultades de aprendizaje, exclusión social, pobreza o mala salud favorecen el AET. También la forma en que está organizado el sistema educativo, el clima escolar o las relaciones entre profesorado-alumnado son factores importantes.
En la Unión Europea, una media de 9,6% de los jóvenes de entre 18 y 24 años abandonan prematuramente la educación [2], con grandes diferencias entre Estados (Fig. 1). Los países con la proporción más baja de AET son Croacia, Irlanda, Grecia y Eslovenia, con porcentajes inferiores al 5%. Mientras que, en el extremo opuesto, Rumanía (15,6%), España (13,9%), Hungría (12,4%) y Alemania (12,2%) registran los porcentajes más elevados.
Fig. 1. Tasa de AET para hombres y mujeres en Europa, 2022.
Fuente: Indicadores Europa 2020, EUROSTAT.
España está, pues, entre los países peor posicionados de Europa, pese a que el abandono educativo en nuestro país ha disminuido casi 11 puntos desde 2012, pasando del 24,7% al 13,9% actual (Fig. 2). La diferencia entre hombres (16,5%) y mujeres (11,2%) sigue siendo muy significativa (5,3 puntos porcentuales). Con esta premisa de partida, el proyecto que la Fundación Ferrer i Guàrdia está llevando a cabo integra de forma específica la dimensión de género, contribuyendo así a aportar conocimiento a las causas y factores que inciden en el AET de las mujeres. Pese a que el género es uno de los elementos clave que condiciona las trayectorias educativas existen aún pocos estudios que analicen el fenómeno desde una perspectiva de género. Para hacer frente a la necesidad de datos en este ámbito, ofreceremos una selección de indicadores que permitirán analizar la situación diferente de hombres y mujeres con relación al AET y analizar las posibles desigualdades y discriminaciones derivadas de estas diferencias. Trabajos previos [3][4] de la Fundación apuntaban ya a esta necesidad, tanto de disponer de datos, como de la importancia de incorporar de la perspectiva de género en el estudio del AET.
Fig. 2. Evolución del abandono temprano de la educación-formación en la población de 18 a 24 años (%) en la UE y España.
Fuente: Encuesta Europea de Fuerza de Trabajo (LFS), EUROSTAT. (*) Ruptura de serie.
La reducción del AET es una de las prioridades políticas en materia de educación de la Unión Europea, por las importantes implicaciones que tiene en el desarrollo personal y económico, y en la inclusión social y laboral. Así pues, existe una correlación entre alto nivel educativo de la población y mayor desarrollo económico, laboral y social, en el sentido que un mayor nivel educativo conduce a mejores niveles de desarrollo y satisfacción personal, mejor nivel de salud general, mayor esperanza de vida, mejor calidad de vida, mayor difusión y prevalencia de los valores democráticos, así como una participación social y una contribución al bien común más amplias. Por estos motivos, se justifica la atención que prestan a este fenómeno los gobiernos y esto se ve reflejado en distintas iniciativas. Así, por ejemplo, el Consejo de la UE acordó una Resolución relativa a un marco estratégico para la cooperación europea en el ámbito de la educación y la formación con miras al Espacio Europeo de Educación y más allá (conocida como EEE 2030) [5]. En ella se describen prioridades estratégicas para el período 2021-2030, y se establecen objetivos a nivel de la UE, entre los cuales que el porcentaje de AET sea inferior al 9% en 2030. El indicador de AET también se utiliza para reflejar los principios del Pilar Europeo de Derechos Sociales y para realizar el seguimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, en concreto el ODS 4 (Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos). A nivel español, el Gobierno tiene como objetivo continuar reduciendo la tasa de AET [6]. Para ello, cada año se impulsan medidas como son programas de atención a la diversidad en la Educación Secundaria Obligatoria, programas de Diversificación Curricular, o el programa PROA+ para la orientación, avance y enriquecimiento educativo, entre otras. No obstante, estas medidas siguen sin incorporar una mirada singular al abandono desde la perspectiva de las mujeres jóvenes, con el doble objetivo de, por un lado, contribuir a hacerlas visibles y, por otro, desarrollar actuaciones específicas, tanto preventivas como de acompañamiento que permitan minimizar el abandono y ofrezcan a las jóvenes nuevas oportunidades educativas.
En línea con esta situación, también la Fundación Ferrer i Guàrdia lleva más de una década contribuyendo al estudio y la intervención en AET. A través del programa Actívate, que empezó a caminar en 2014, se han llevado a cabo distintas iniciativas, tanto de investigación como de acción, con el fin último de mejorar de la empleabilidad de la población juvenil (Fig. 3).
Fig. 3. Abandono temprano de la educación-formación en la población de 18 a 24 años (%), por Comunidades Autónomas.
Fuente: Encuesta de Población Activa, INE. (*) Los datos de Ceuta y Melilla tienen baja fiabilidad.
La Fundación Ferrer Guardia es una entidad sin ánimo de lucro que, desde el 1987, trabaja en la investigación, el asesoramiento y el diseño de políticas públicas para fomentar la emancipación y la participación ciudadana activa y crítica.
Referencias:
- Proyecto de investigación financiado por la Secretaría de Estado de Derechos Sociales del Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030.
- Oficina Europea de Estadística (08/08/2023). Early leavers from education and training 2022.
- Fundación Ferrer i Guàrdia (04/12/2023). Presentamos un estudio para la Fundación Gentis sobre el abandono escolar prematuro en las chicas de Terres de l'Ebre.
- García, M.; Panadero, H. (2023). On són les noies que abandonen prematurament l’educació? L’abandonament educatiu prematur en clau de gènere des del món local. En Gerència de Serveis d’Educació de la Diputació de Barcelona (Coord.), Observatori de l’educació local. Anuari 2022 (pp. 62-69). Diputació de Barcelona.
- Diario Oficial de la Unión Europea 66, de 26 de febrero de 2021, ref.: OUE-Z-2021-70017.
- Ministerio de Educación, Formación Profesional y Deportes (27/01/2023). La tasa de abandono educativo temprano se mantiene estable con un 13,9% en 2022.